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宜將剩勇追“窮寇”
聚焦江蘇舉全省法院之力決戰“執行難”模式
作者單位:江蘇省高級人民法院 作者:婁銀生 發布日期:2018-10-10 字號:[ ]

 蘇北:9月16日起,睢寧縣人民法院赴陜執行團隊10天行程4000多公里,和解4件,執結2件,查詢車輛、房產信息113個,查封車輛10輛,執行到位57萬;蘇南:欠債5萬元的郭某預與家人“十一”自駕游,可節前發現與ETC速通卡綁定的信用卡被凍結。9月29日,郭某趕到蘇州工業園區人民法院交款;蘇中:9月30日晨5點30分,東臺市人民法院25名干警兵分兩路,執結2件,和解4件,罰款1人,拘傳拘留14人,執行到位17.08萬……

連日來,在打贏這場退無可退、避無可避的“基本解決執行難”的“背水一戰”中,記者見聞江蘇舉全省法院之力,逢山開路、遇水架橋,啃下了一塊又一塊“硬骨頭”。今年 1至9月,執結34.87萬件,到位標的額656.99億元,同比分別增長35.85%、79.25%;開展集中執行5090多次,出動執行人員8萬多人次;網上拍品3.14萬件,成交465.72億元。

舉旗亮劍,略從局出,不斷加大“一盤棋”工作力度

2018年7月16日清晨6點55分,距南京100公里外的盱眙縣,近200名執行人員整裝悄然進入“拔釘”執行現場。為攻克這起歷時9年的“骨頭”案件,在江蘇省高級人民法院組織與協調下,南京市中級人民法院、南京市秦淮區人民法院、盱眙縣人民法院三地聯動,連續三天對非法占有的土地與廠房強制騰空。

非常之時,當有非常之舉。這天在現場的一角,秦淮法院執行局局長夏潔現場指揮,兩名法警分別架住一男子胳膊,迅速帶離;一名老太太坐在地上被兩名女法警小心拉起勸離;一家瓷磚店的老板試圖阻止,被執行人員帶上執法車…… 早已待命的12輛挖掘機、推土機、鏟車、卡車等有序進入,執行干警與70名戴著頭盔的工人進場拆除現場違建,連續三天揮汗鏖戰,將堆積的一千多噸物品搬離清空。在“拔釘”行動的始終,兩架無人機一直在空中盤旋。距100公里外的江蘇高院指揮中心大屏幕上,執行現場一覽無余。

舉旗亮劍,略從局出。作為部署全局戰役的“司令部”,江蘇高院要求各級法院黨組提高政治站位,從全局高度充分認識“基本解決執行難”的重大意義,強化“一盤棋”做謀劃,一張圖干到底的系統思維;江蘇高院相繼在南京、蘇州、無錫、徐州等地召開現場推進會,整體推進與重點突破相促進;統籌組織異地協同會戰,攻堅克難實現常態化。1至8月,組織三級法院協同執行486次,合力啃掉被強占、暴力抗法等“骨頭案”1411件;全面推行三級法院執行指揮中心“854模式”實體化運行,采取遠程指揮、視頻會商、跨地執行、協同作戰等,實現對37個節點全流程監控;抓住圍繞查人找物難“頑疾”,部署打響著力清理積案、終本達標、財產處置“三大戰役”;現場召集13個中院“一把手”揭蓋子、亮短板、出對策,對上半年“基本解決執行難”戰況進行“回頭看”;在攻堅期與深水期,乘勢指導各地將591個企業被執行人移送破產,涉及執行案件1.94萬件等。

握指成拳,敲鐘問響。江蘇高院組織協調40多個部門聯動,強化人力、物力、財力、體制機制和輿論宣傳保障,適時研究制定出臺工作措施。南京中院執行局副局長劉紅兵、寶應縣人民法院執行局局長楊愛成告訴記者,僅今年以來就收到省院相繼下發的《關于進一步規范執行案件立案工作的通知》、《關于開展協同執行的實施意見》、《關于加強和規范被執行人所有的人身保險產品財產性權益執行的通知》、《關于執行疑難問題的解答》、《關于辦理拒不執行判決、裁定犯罪案件若干問題的通知》等各類文件與電傳30多個。

激活戰力,創新決勝,不斷完善執行體制與工作機制

作為案件大省,江蘇法院以全國1/20的在編執行人員,承擔了全國1/10的執行案件量,受理執行案件數量連續5年居全國第一。面對如此巨大的執行案件量,堅持改革創新,破解執行難,不斷完善執行體制和工作機制勢在必行。

 “不少被執行人通過長期租賃、股權轉讓、法定代表人變更等方式千方百計逃避執行,而傳統執行方式靠人力逐筆核對、清查賬戶的工作量巨大。”無錫市中級人民法院執行局負責人表示。今年7月16日,由該院和阿里巴巴集團研發的執行“智慧大腦”上線。這天,執行指揮中心主任閔仕君現場演示了該系統的多個功能。記者發現,這是集執行工作的辦案、指揮、監督、公開與智能服務五大模塊為一體的大數據、人工智能技術在我國法院執行領域的首次系統化運用。

在決戰的進程中,各地法院屢屢遭遇“總對總”、“點對點”無法隨時監控被執行人銀行賬戶資金變動的無奈。記者在徐州獲悉,睢寧法院今年5月研發升級網絡查控系統,在全國法院中首次啟用24小時動態監控賬戶系統。據介紹,至8月20日,該系統發送被執行人案件信息2400個,各承辦法官手機收到反饋信息578個,扣劃金額554.7萬元,執結98件,其中終本案件46件。

傳統的“一人一案”執行工作模式已成痼疾,改革的核心落到了“團隊化”。江蘇各地法院在進行團隊化執行模式的探索和實踐中,依據江蘇高院《關于推行執行團隊辦案模式的指導意見》要求,各級法院普遍組建了以員額法官為主導,按照“1+N+N+N”模式配備法官、法官助理、書記員和司法警察,負責辦理各類執行實施案件的工作團隊。“今年1至9月,7個執行團隊(含終本、快執兩團隊)執結案件3538件,同比增長24.4 %。”記者在南京市六合區人民法院審判執行管理平臺上看到。記者注意到,團隊化執行模式不單是人員配置上的簡單組合,其本質上是一種合作、共享、多贏的運作機制。

創在“精”、創在“專”、創在“聯”、創在“便”……針對老賴隱匿、轉移財產與規避執行“花招百出”境況,全省各地法院創新執行理念,轉變執行方法,全方位、多角度亮劍“執行難”。在智慧執行方面取得進展,如手機微執行、手機APP、一鍵查控、一健上拍、網拍智能詢價、被執行人履行能力分析,6大系統投入試點運行;在懸賞執行方面,1至8月,發布懸賞公告1879件,找到被執行人154名,發放懸賞金343萬元;同時,蘇州、無錫、鹽城、鎮江等地法院在執行案件格局上,采取階段式、遞進式、類別式等執行案件清理行動;連云港、常州、宿遷、淮安等地法院在執行案件措施上,采取整體式、分散式、巡回式等執行案件清理手段等。

實踐表明,惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝。

鐵板老賴,絕不姑息,不斷保持打擊抗拒執行高壓態勢

打擊規避、抗拒執行是一場正義與邪惡的較量,也是一場智慧與蒙蔽的較量。據報載,8月17日,江蘇高院發布十起典型拒執罪案件,充分彰顯打擊拒執罪的堅定決心,同時敦促老賴莫為抗拒執行行為付出人生自由的代價。

“基本解決執行難”進入攻堅期,各地法院直面諸多沉疴積弊、頑障痼疾的難啃“硬骨頭”。江蘇法院以刑法手段加大對拒執犯罪的打擊力度,在堅決破除最后一道藩籬中,明確打擊范圍,建立聯動機制,堅決對逃避、抗拒執行“零容忍”。江蘇高院協調聯手省檢察院、省公安廳聯合下發《拒執罪辦理機制意見》,化解各地不同程度存在的取證難、認定難、立案難等問題。對丹陽混凝土公司申請執行某建筑工程公司436萬元工程款案件,在江蘇高院指定南京市高淳區人民法院執行中,公司老板朱某先后被拘留3次45天仍拒不履行。高淳法院以朱某涉嫌拒執罪移送,但當地公安部門因管轄問題沒有受理。根據《拒執罪辦理機制意見》等規定,高淳法院引導申請人依法提起刑事自訴。最終,朱某被依法判處有期徒刑2年6個月。

啃最硬的“骨頭”,接最燙的“山芋”。全省法院始終將依法懲處逃避、拒執作為“基本解決執行難”的重要工作進行統籌,讓猖狂“老賴”頻遭大“痛”,促使3300多人自動履行判決、裁定。各級法院開展集中打擊拒執等犯罪行為的專項行動,廣泛建立和落實公檢法協同打擊機制,發現一個打擊一個,決不姑息,始終保持高壓態勢;通過各級各類媒介,震懾犯罪,形成聲勢,營造懲治的強大輿論氛圍;依法暢通訴訟渠道,確保對拒執罪及時精準高效打擊;實時發布依法打擊拒執罪的典型案例等,懲處逃避抗拒執行的力度不斷加大。今年1至8月,發布失信被執行人名單24.8萬例,限制消費令68.64萬件,實施搜查8586次,拘留10299人次,罰款970人次,罰款金額2054萬元,移送拒不執行判決、裁定犯罪嫌疑人730名,已判處承擔刑事責任112名。

不破樓蘭終不還。眼下,“基本解決執行難”第三方待評中的江蘇法院,堅定久久為功的意志和決心終結老賴,不獲全勝決不收兵。

 

 


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