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環境資源審判:為生態江蘇提供強有力司法保障
作者:王曉紅 發布日期:2017-02-09 字號:[ ]

  從16年間16件到2016年千余件,過去的一年我省環境資源案件呈爆發式增長。在新近出爐的江蘇法院審判執行工作情況中,有這樣一組頗具分量的數據:2016年全省法院共受理環境資源一審案件1994件,同比增加34.55%。其中一審新收環境資源類刑事案件949件,判處罪犯1512人,同比分別增長48.51%、26.42%。而根據省法院的統計,自1997年刑法將污染環境入罪直到2012年16年間全省以此罪量刑的僅16件,判處三年以上有期徒刑的基本沒有。

  “我省經濟體量大、環境容量小,生態環境已成為全省全面小康建設突出短板。如今,江蘇各級法院面臨環境刑事犯罪制裁領域不斷拓展的現實狀況,涵蓋了非法捕撈水產品罪,盜伐林木罪,非法采礦罪,非法獵捕珍貴、瀕危野生動物罪,非法占用農用地罪,污染環境罪以及環境違法職務犯罪等各種類型。”省法院環境資源保護審判庭庭長劉建功坦言。

  保護有力:

  從嚴從快審判,用經濟手段遏制

  作為唯一入選“2016年度人民法院十大刑事案件”的環境資源保護案件,2016年10月10日,由徐州鼓樓法院院長岳彩領擔任審判長審理的迄今為止全國最大網絡販賣野生動物案頗具代表性。

  15名被告人利用QQ、微信等網絡平臺,通過快遞等非法收購、運輸、出售國家一級、二級重點保護珍貴、瀕危野生動物金雕、獼猴、網紋蟒等總計26只,涉及10個省級行政區23個地市。庭審期間,鼓樓法院專門安排專家證人出庭,生動、深刻地解讀了野生動物的生態保護意義和法律保護意義,該15名被告人全部當庭認罪,宣判后無一人上訴。

  近年來,我省法院從嚴從快審判環境資源犯罪案件,嚴厲懲治違法排污、跨境傾倒垃圾、走私固體廢物、非法捕獵珍貴野生動植物、破壞耕地、非法捕撈等各類污染環境破壞資源違法犯罪行為。

  泰州姜堰法院一審、泰州中院二審的姜堰檢察院訴豐越公司、陸某某等污染環境罪一案,22名被告(單位)被追究刑事責任;蘇州姑蘇法院審理的姑蘇檢察院訴王某某等污染環境罪一案,對肆意傾倒填埋垃圾的王某某等依法判處有期徒刑,最高刑期為5年。

  我省法院依法追究違法者的法律責任,同時以經濟手段遏制環境污染行為。高郵法院一審、揚州中院二審的德司達公司等污染環境罪一案,6人被追究刑事責任,最高刑期五年,德司達公司被判處罰金2000萬元;無錫濱湖法院一審、無錫中院二審的無錫濱湖檢察院訴無錫雙象公司等污染環境罪案,對明知他人無危險廢物處置資質,仍將工業廢渣交給他人處理,導致大量危險廢物被傾倒的雙象公司判處罰金500萬元。

  敢為人先:

  探索公益訴訟,合理平衡利益

  在環境問題日益加劇的當下,僅由政府進行環保監督顯然力量不足,加大環境公共利益司法保護力度,依法規范地讓社會團體、檢察機關發揮監督作用真正走進法院大門,我省在這方面于全國成功樹立了公益訴訟辦案“樣本”。

  去年,全省受理環境公益訴訟案件25件,數量居全國法院之首。其中20件是由北京市朝陽區自然之友環境研究所、中國生物多樣性保護與綠色發展基金會等社會組織提起,還有5件由檢察機關提起。

  2015年7月全國人大常委會授權江蘇等部分省市檢察機關試點提起環境公益訴訟后,最高人民檢察院批準的全國首批2件案件分別由我省常州中院、徐州中院受理。

  2016年4月中旬,兩案在全國法院率先一審開庭并當庭宣判。常州中院在常州市檢察院訴許某某等案中,依法判令采取有效措施消除環境繼續污染危險、對被污染土壤實施修復、給付環境損失賠償金150萬元至常州市公益基金專用賬戶。徐州中院一審、江蘇高院二審的徐州市檢察院訴鴻順造紙公司案,判令被告賠償生態環境修復費用及生態環境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失共計人民幣105.82萬元,支付至徐州市環境保護公益金專項資金賬戶。

  為確保該類案件得到公平、公正審理,我省法院在審判程序、庭審方式等方面作了積極探索,受到最高人民法院的充分肯定。被最高院譽為“具有里程碑意義”的泰州1.6億天價環保訴訟案,由省高院院長許前飛主審在江蘇高院審結,徐州、常州市檢察院同步提起民事公益訴訟被評為江蘇省第三屆“十大法治事件”。

  在審理公益訴訟中,我省各級法院注意合理平衡利益,注重司法實際效果,有效化解矛盾糾紛,努力追求經濟新常態下環境資源司法保護與經濟社會健康發展的最佳平衡。

  在鎮江市生態環境公益保護協會訴優立光學公司等環境污染公益訴訟案中,鎮江中院在當事人達成調解協議基礎上作出明確固廢屬性、具有社會引導價值的判決,體現了環境資源審判的預防性司法理念,受到當地政府和眼鏡行業企業的高度贊譽。

  不斷嘗試:

  回應群眾關切,創新審判機制

  “近年來,全省法院積極回應人民群眾對生態環境保護的重大關切,貫徹恢復性司法理念,保障生態環境司法社會效果,在創新判決方式、落實環境修復責任上不斷嘗試。”省法院環境資源審判庭副庭長陳迎介紹。

  連云港中院在連云港市連云區檢察院訴尹某某等非法捕撈水產品刑事附帶民事訴訟中,依法判處被告承擔刑事責任的同時,判令被告以增殖放流中國對蝦苗1365萬尾的方式修復被其破壞的海洋生態環境,并于2016年4月成功組織實施。

  京口法院在審理非法占用耕地刑事案件中,將刑責輕重與耕地恢復效果結合,促使被告主動采取措施修復毀損耕地;錫山法院在某公司訴某環保公司委托合同糾紛案中,對第三方治理中法律關系的性質、違約責任的認定、行政罰款的負擔、不同階段污水處理設施改造費用的承擔等問題詳細論證,依法判決某環保公司賠償412萬余元,為推動環境污染第三方治理新模式提供有效司法保障。

  利用專門化審判的集聚優勢,整合司法手段、發揮協同效應,是我省法院環境資源審判工作一直在推進的核心工作。通過審判機構的專門化和管轄法院的集中化,我省統一審判理念、規范審理規則、優化審判力量,有效提升環境資源案件審判質量。通過配備精兵強將,強化調研培訓,打造專家型環境資源審判團隊和審判專家。在首屆全國法院環境資源優秀裁判文書評選中,江蘇法院共14篇文書獲獎,其中特等獎2個(共4個),獲獎總數、獲獎層次均排名第一。

  一份滿意的年終答卷,展示了全省法院切實將保護優先作為環境司法的立足點,積極回應人民群眾對生態環境保護的重大關切的各項努力。通過樹立綠色司法理念、創新審判工作機制,切實發揮審判職能作用處理好發展經濟與保護環境、開發資源與節約資源的矛盾,為高水平全面建成小康社會,努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇提供有力司法保障。

 

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