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江蘇2014年行政審判亮點回眸
作者:張寬明 戴麗娟 丁 鈺 發布日期:2015-01-28 字號:[ ]

  1月15日,最高人民法院首次集中向社會公布了行政不作為十大案例,江蘇南通市港閘區人民法院的“沈某、蔡某訴南通市公安局開發區分局行政不作為”案例入選。

  最高人民法院新聞發言人說,本案典型意義在于:通過行政審判職能的發揮,對公安機關在治安管理領域的履責要求作出規范,有利于治安糾紛的及時化解。本案中,在沈某已經明確表示不同意調解的情況下,公安機關就應在30日內依法作出處罰決定。對超過30日辦案期限的,應提供證據證明經過上一級公安機關批準延長。而被告明顯違反相關規定。在現代法治國家,一個明顯違反法定期限的行政行為,即使實體內容完全合法,也會因為姍姍來遲而被貼上違法的標簽。

  “每一個典型案例,都是一個標桿。這起典型案例對全社會起到了示范作用,促進了行政機關依法行政,對老百姓依法維權也起到了很好的指導作用。” 江蘇省高級人民法院負責人介紹說,過去的2014年,江蘇行政審判改革凸顯許多亮點,為底層老百姓撐起了一片公平正義的朗朗藍天。

  亮點一

  力引百姓“信法不信訪”

  突出解決行政案件立案難

  據了解,行政訴訟中存在“立案難、審理難、執行難”等突出問題。其中最突出的是立案難。具體表現在行政機關不愿當被告,法院不愿受理,從而導致許多應當通過訴訟解決的糾紛進入信訪渠道,在有些地方形成了“信訪不信法”的局面。

  去年3月,江蘇省十二屆人大常委會專題審議了近五年來的行政審判工作,省高院院長許前飛在報告中客觀真實地反映了行政審判的三大難題:不立不裁、久調不決、 行政機關敗訴率過低。為了攻克 “三大難題”,省委領導作出專門指示,要求盡快采取切實可行措施,解決不立不裁和過度協調等問題。

  為通暢行政訴訟的入口,2014年江蘇省高院制定并出臺《關于規范行政案件立案、管轄以及協調等問題的若干意見》,一攬子解決行政審判普遍存在的痼疾。明確人民法院應當保障當事人的起訴權利,對應當受理的行政案件絕不允許“不立不裁” 。明確對書寫起訴狀確有困難的當事人,可以口頭起訴,由人民法院記入筆錄,方便當事人行使訴權。

  2014年5月,江蘇高院負責人專門到不立不裁問題比較突出的地區進行現場辦公,以“依法受理、依法裁判”為原則,做到疏導一批、判決一批、化解一批,徹底清理、不留死角。截至去年年底,不立不裁積案徹底得到清理。2014年備受社會關注的涉行政征收、拆遷類行政訴訟案件,全省共受理一審案件1268件,對符合受理條件的全部立案并依法處理,共清理此類案件881件。

  2014年來,大豐市人民法院嚴格落實省法院關于“重協調但不過度協調”的指導意見,共判決行政機關敗訴案件6件,其中涉及政府信息公開案件4件、衛生局行政處罰案件1件、工商行政登記案件1件,行政機關敗訴率占判決案件的15%,打破了大豐市各行政機關自2005年以來無敗訴案件的記錄。

  2014年全省一審行政案件新收10063件,同比增長56.23%,審結8481件,同比增長46.65%,原告撤訴率為28.04%,同比下降14,22個百分點。不再以協調指標“和稀泥”的同時,強化了對被訴行政行為的司法審查,依法判決撤銷和確認違法的案件達520件,占結案總數的6.13%,同比上升1.6個百分點。全省行政案件收案數量增加了,過度協調現象被扭轉了,百姓逐漸形成“信法不信訪” 的理念,“民告官”立案難基本解決。

  亮點二

  “民告官”案實現異地審判

  “地方官”保護不了被告官

  前年,江蘇高院決定在南通率先開展行政案件司法審判區與行政管理區域“兩區分離”集中管轄改革試點工作,當年南通全市法院新收行政案件數量就上升了50.4%。2014年,南通全市法院新收一審行政案件數較前年又增加了61.59%。

  2014年初,江蘇高院決定將行政案件司法審判區與行政管理區域“兩區分離”試點范圍擴大至宿遷、揚州、連云港3市。

  “地方保護主義是影響和制約行政審判制度公正、高效、權威運行的主要因素。法院實行行政案件集中管轄,異地審判'民告官'案件, 地方官將無法保護'被告官'。”江蘇省高院負責人說,實踐表明,行政案件集中管轄,實現了行政區劃與司法管轄的徹底分離,有助于克服行政案件受理、審判和執行過程中的各種障礙,保障行政審判權的依法獨立公正行使。

  據宿遷中院行政審判庭庭長劉志群介紹說,宿遷行政案件集中管轄就是將原本依法屬于沭陽縣人民法院、泗陽縣人民法院、泗洪縣人民法院以及宿豫區人民法院管轄的行政案件及非訴行政審查案件統一指定到宿城區人民法院集中管轄審理。

  為徹底實現行政區劃與司法管轄分離,原屬宿城區人民法院管轄的所有行政案件及市直機關申請強制執行的非訴審查案件,統一提級由宿遷市中院管轄。同時,為了保障集中管轄案件的審理質量,還在宿城區法院行政庭設立了相應的專業合議庭,實行專業化審理。

  “行政案件集中管轄試點工作啟動后,為便于當事人特別是原告方參與訴訟,減少訴訟成本,我們在全市法院立案庭顯著位置張貼告示,安排專人負責引導工作,便于當事人起訴;同時,通過傳統媒體以及門戶網站、手機客戶端、微信、微博等新媒體及時發布集中管轄相關情況,引導當事人起訴。”劉志群介紹說。

  “民告官”案實現異地審判的經驗,得到了最高人民法院的肯定,在全國推介。開展行政案件司法審判區與行政管理區域“兩區分離”集中管轄改革,作為年度“江蘇十大法治事件”被載入江蘇法治發展史冊。2015年,蘇州等地也加入集中管轄試點的行列,試點逐漸覆蓋全省。

  亮點三

  “民告官”在法庭上見到官成常態

  推動行政機關負責人出庭應訴

  據2014年4月9日人民日報報道,審理“民告官”案件,法庭上“只見民不見官” 是普遍現象。“目前行政機關負責人出庭應訴的案件僅占一成多。許多行政機關都以委托律師出庭的形式應訴,而律師很難真正深入了解行政行為的背景信息和具體行政流程,不利于矛盾的化解和糾紛的解決。”

  行政機關負責人出庭應訴制為江蘇首創。“官員出庭與原告平等對話,體現的是對普通公民和法律的尊重,不僅丟不了'面子',還會保住'里子'。” 這是海安縣連續4任縣長的深切體會。

  據海安縣人民法院院長王平介紹,在2002年至2003年,海安行政訴訟共受案96件,卻無一例行政機關負責人出庭應訴。行政案件受案難、審理難、執行難,上訴率、申訴率、信訪率居高不下。海安法院曾就此進行過調研,原因是行政機關負責人普遍存在“三怕”心理:怕當被告、怕出庭應訴、怕敗訴。為了解決“三怕”,海安法院向縣政府提交了司法建議書,主張將行政機關負責人出庭應訴列入業績考核,強力推動行政機關負責人出庭應訴。法院的司法建議得到了縣委、縣政府的重視和支持。時任海安縣縣長、縣委書記多次肯定:“這個司法建議很好,可以推動'一把手'學法、知法。老百姓不找縣長找院長,標志著社會法治的進步。”2004年10月,海安縣委下發《法治海安建設實施綱要》,將行政首長出庭應訴制度作為法治海安建設活動的一項重要考核內容。從“民告官不見官”到“官民平等對簿公堂” 成常態,海安10年約300多位行政領導出庭應訴,連續10年行政機關負責人出庭應訴率100%。

  南通市委對行政機關負責人出庭應訴建章立制。市委政法委以平安報表的形式,逐月向市、縣兩級領導通報行政訴訟相關情況,實行行政機關負責人出庭應訴月通報、季點評制度。南通市依法治市領導小組辦公室對未出庭的案件,及時逐案通報、嚴格考核、督促整改。

  2014年12月,最高人民法院領導在江蘇調研時對行政機關負責人出庭應訴的“海安樣本、南通現象、江蘇經驗”給予了高度評價,倡導繼續大力向全國推廣。

  現在,江蘇行政訴訟實現了從“民告官不見官”到“官民平等對簿公堂”的歷史性突破,政府行政部門負責人出庭應訴已成為常態。去年全省行機關負責人出庭應訴率達86.1%,41個縣(市、區)行機關負責人出庭應訴率達100%。        

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